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《凉山州加快综合交通建设三年攻坚行动实施意见》解读



来源:州交通运输局信息科 时间:2019年07月19日 15:24 打印 】【 关闭

为凉山脱贫奔康奠定坚实的交通运输基础

——《凉山州加快综合交通建设三年攻坚行动实施意见》解读

今年4月,为深入贯彻落实习近平总书记视察重要指示讲话精神和省委的决策部署,夯实凉山脱贫奔康交通基础,经州政府常务会议审议通过并印发了《凉山州加快综合交通建设三年攻坚行动实施意见》。在决战决胜脱贫攻坚的关键期,凉山州为什么要出台这份《意见》?《意见》明确哪些交通建设重点?具体包含哪些项目?通过三年的集中攻坚澳门新濠影汇运输服务将达到什么样的水平?为了让广大群众全面准确深入的了解《意见》内容和要求,努力营造关注交通、理解交通、支持交通的良好的氛围,本文就广大读者关心的问题进行详细解读。

建设中的成昆复线


乐西高速马边特大桥

出台背景

错过一轮发展机遇就将落后一个时代

自2013年以来,在国家和省的大力关心支持下,凉山始终把交通建设作为脱贫攻坚的标志性、支撑性工程,先后启动实施了“三轮凉推”,一大批交通基础设施建成投入使用,有力促进了全州经济社会发展。截至2019年6月,全州公路总里程突破2.7万公里。尽管交通建设成效显著,但历史欠账依然没能补齐,域内交通“主骨架”尚未形成,落后发达地区“高速和高铁”两个时代的现实并未改变;州到县、县与县之间连接干线尚未完全打通,域内“大通道”网络还未形成;农村公路兜底性任务尚未完成,脱贫奔康“最后一公里”尚未完全打通,广大群众便捷出行制约仍然明显。

要想富先修路,要快富修好路。近年来,为充分发挥交通运输对国民经济和社会发展的基础性、先导性和服务性作用,中央先后制定出台了《中办、国办关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》《交通运输部办公厅关于印发支持深度贫困地区交通扶贫脱贫攻坚的实施方案的通知》,省委《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》《关于畅通南向通道深化南向开放合作的实施意见》《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》,以及省政府《关于实施综合交通建设三年行动的意见》《关于印发凉山州2019—2020年公路水路交通建设推进方案的通知》等政策,这一系列政策的出台,让凉山加快补齐脱贫攻坚最大短板、加快破除经济社会发展最大瓶颈提供了强有力的支撑,也为制定出台《凉山州加快综合交通建设三年攻坚行动实施意见》提供了依据。

《意见》指出,要抓住“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部开发开放等黄金期,用好国家推动深度贫困地区脱贫攻坚的特殊政策,着眼解决制约交通发展的短板问题,通过全州上下三年的攻坚行动,进一步畅通铁路运输大通道、加速形成高速公路主通道、强化州县之间和县县之间路网互联互通、扩大农村公路覆盖范围,加快构建现代立体综合交通体系,彻底破除交通瓶颈制约,努力将凉山打造成为四川区域性交通枢纽,以大通道促大发展,变交通走廊为经济走廊,为实施“一干多支”发展战略,为凉山打赢脱贫攻坚战贡献力量。

——实事求是,因地制宜。充分考虑凉山经济社会和交通运输发展客观需求,对标同步全面建成小康社会建设目标,根据资金筹措能力,按照尽力而为、量力而行原则,因地制宜,从实际出发,科学确定建设方案,合理控制工程投资。

——突出重点,有序推进。针对制约澳门新濠影汇运输发展的瓶颈和突出矛盾,以《四川省人民政府办公厅关于实施综合交通建设三年行动的意见》《四川省人民政府办公厅关于印发凉山州2019-2020年公路水路交通建设推进方案的通知》和部省“十三五”规划项目为重点,向凉山州11个深度贫困县倾斜,在确保交通基本公共服务底线的基础上,科学合理安排,区分轻重缓急,集中力量推进一批能够切实改善凉山深度贫困地区交通落后面貌的项目。

——绿色建设,环保优先。严格执行基本建设审批程序,做好项目环境影响评价论证工作,严禁环境影响评价和水土保持方案未批先建行为,积极倡导“绿色公路”设计理念,认真落实“绿色公路”建设要求,加强生态选线和生态环保设计,深入推进“交通+旅游”融合发展项目,建设美丽公路、生态路。

甘洛县两河乡通乡公路


布三路落奎大桥

总体目标

为凉山脱贫奔康奠定坚实的交通基础

《意见》提出,在2019年-2021年,锁定高速公路和铁路、机场建设,加快国省干线提档升级,全面完成农村公路通村通乡和畅返不畅整治“三个100%”建设任务总体目标,以时不我待的精神状态、攻坚克难的顽强毅力,轰轰烈烈开展为期三年的综合交通建设攻坚行动,努力构建立体综合交通运输体系。

——畅通铁路运输大动脉。加快推进在建成昆铁路扩能改造工程凉山段建设,加快推进高速铁路规划研究,论证攀西地区铁路对外客运通道方案及规划西昌铁路枢纽总体布局,不断完善全州铁路网布局规划。

——加快推进机场项目建设。完成西昌青山机场改扩建,力争早日建成口岸机场,新开工建设会东运输机场、盐源通用机场,加快甘洛运输机场、昭觉通用机场前期工作,力争在2021年底具备开工建设条件。

——加速形成高速公路大通道。高速公路辐射带动区域进一步扩大,建成和在建高速公路里程突破1000公里。高速公路通道骨架网加速形成,北向直接连接成都主枢纽、南向及西向经云南通达北部湾及粤港澳大湾区、东向经长江黄金水道直达长三角。

——实现国省干线公路提档升级。以普通国省道提档升级、州县和县县连接公路为重点,加快推进《凉山州2019年-2020年公路水路交通建设推进方案》项目建设,新开工一批普通国省道干线公路建设项目。到2021年,实现所有县均有两个及以上的三级及以上对外出口国省道公路;区域互联互通能力进一步增强,通行保障能力进一步提高。

——优化完善农村公路网络。紧紧围绕脱贫攻坚、乡村振兴、路旅融合发展战略,在完成“乡乡通油路、村村通硬化路”兜底任务的基础上,完成农村公路“畅返不畅”整治,优化完善互联互通的农村公路网络结构,加快旅游路、资源路、产业路建设,进一步实施农村公路安保工程,消除农村公路安全隐患,持续提升保障水平。

——提高道路管养服务水平。加快县级养护和应急保通中心、干线公路服务区和停车区建设,继续推进公路养护管理站建设。积极争创“四好农村路”示范县,努力探索农村公路管养新模式,巩固交通建设成果。

——初步形成汽车客运站场三级体系。进一步优化汽车客运站点建设,实现所有县建有功能较为完善的三级以上客运站,通铁路的县均建有一个综合客运枢纽站,力争所有乡镇和具备条件的建制村通客车。

——提升水上交通安全监管能力。加快金沙江、雅砻江航道整治,建设一批便民码头。初步构建区域巡航救助一体化管理体系,加快应急救援信息化建设,强化安全监管,水路出行安全保障能力进一步提升。

宜攀高速公路——第一长悬索桥-巧家支线金沙江特大桥


宁南县景星乡梓油村通村水泥路

重点任务

统筹推进“铁公机水”建设和“管养运”发展

《意见》明确,在2019年-2021年,凉山州将重点在铁路、公路(高速公路、国省干线、农村公路)、机场航空、水上航道和道路管理养护、客运站点建设、服务设施提升等方面同时发力,并明确了各项工作任务的责任单位、落实主体,确保各项任务落到实处。

——铁路建设方面:由相关县(市)人民政府和州发展改革委具体负责成昆铁路扩能改造工程凉山段铁路建设。

——机场建设方面:由相关县(市)人民政府、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州交通运输局等单位共同推进西昌机场改扩建工程,争创国际航空开放口岸;加快推进会东县、甘洛县运输机场和盐源县、昭觉县通用机场前期工作,满足开工建设条件;启动木里县、雷波县、冕宁县、宁南县通用机场前期研究工作。

——高速公路方面:由相关县(市)人民政府、州交通运输局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、相关高速公路业主项目公司等单位共同推进11个高速公路项目建设,实现G5京昆高速泸沽至黄联关段加宽改造工程竣工;加快峨眉至汉源高速公路建设;加快开工前置要件办理,新开工G4216线宜宾屏山新市至攀枝花段高速公路、乐山至西昌高速公路马边至昭觉段、德昌至会理高速公路、G7611线昭通(川滇界)至西昌段高速公路项目;推进G7611线西昌至香格里拉(川滇界)高速公路、西昌至宁南高速公路、乐云高速公路(北段)、攀枝花至盐源高速公路、会东至禄劝高速公路项目前期工作,力争尽快实现开工建设。

——国省干线方面:由相关县(市)人民政府、州交通运输局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州文化广电和旅游局、州交投公司等单位共同推进,到2021年力争13个加快建设国省干线公路项目完成建设里程722公里;7个新开工国省干线建设项目完成建设里程487公里;进一步健全完善财政资金投入稳定增长机制,深入实施“交通+旅游”融合发展项目,结合干线公路改造,统筹实施服务区、养护站等配套设施工程。

——农村公路方面:由相关县(市)人民政府、州交通运输局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局等单位共同推进,加快通乡通村硬化路建设和“畅返不畅”道路整治,实施通乡油路整治工程200公里;促进“交通+旅游”“交通+特色产业”融合发展,助力扶贫开发,建成旅游路、资源路和产业路910公里;完成冕宁县漫水湾镇至麻叶林、皎平渡红军渡江遗址连接线红色旅游路项目;实施农村公路安保工程1400公里,新建农村桥梁300延米,构建县、乡、村三级管理体系,抓好“四好农村路”创建工作,建好、管好、护好、运营好农村公路;加快国有林场道路建设。

——水运航道方面:由相关县(市)人民政府、州交通运输局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州生态环境局等单位共同推进,实施巡航救助一体化项目,夯实水上交通运输基础,水运出行安全保障能力进一步增强;建成21个便民码头(渡口);加快推进金沙江溪洛渡至向家坝航道建设,完成建设里程58公里;加快推进溪洛渡、白鹤滩翻坝运输体系建设。

——道路管养服务方面:由相关县(市)人民政府、州交通运输局、州公路局共同推进,建成4个县级公路养护和应急保通中心、13个公路养护管理站,新建成干线公路服务区5个、停车区8个,打造“畅安舒美”交通运输环境。

——客运站点建设方面:由相关县(市)人民政府、州交通运输局、州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州生态环境局等单位共同推进,初步建立城乡汽车客运体系,广大人民群众出行更加便捷,凉山州各县城实现三级以上客运站全覆盖,80%的乡镇建有客运站、具备条件的建制村全部通客车、75%的建制村建有招呼站(牌)。

使用新技术提升公路养护质量


连接宜宾屏山县和凉山雷波县的大岩洞大桥

保障措施

上下联动各司其职全州“一盘棋”合力推进

《意见》要求,全州上下要进一步明确责任,强化措施,切实做好加强组织领导、落实责任、优化项目审批、强化要素保障、加强项目建管、加强督查评估等方面的工作,真正形成上下联动、各司其职,全州“一盘棋”合力推进。

——落实责任分工。充分发挥重点领域专班项目推进组及行业项目推进组等领导机构作用,定期召开会议会商综合交通建设重要事项、解决重要问题并进行跟踪分析、督促检查。州级有关部门要制定落实支持交通建设的相关政策措施,加强协调配合,形成强大合力。各县(市)切实增强主体意识,强化主体责任,成立相应组织领导机构,细化目标任务,落实责任分工,加强措施保障,确保项目建设顺利推进。强化州级相关部门行业监管责任,制定落实支持交通建设的相关政策措施,加强协调配合,形成强大合力。州发展改革委负责做好项目审批(核准)相关工作,做好专项推进工作,督促指导铁路、民航项目建设。州交通运输局充分发挥交通推进领导小组、高速公路推进领导小组办公室职能职责,负责督促指导公路、水运项目建设。州财政局负责指导制定筹资方案,做好资金保障,加强资金监管。州住房城乡建设局负责做好项目规划选址审核相关工作。州自然资源局负责做好项目用地预审和报批相关工作,督促指导各地落实建设用地。州生态环境局、州水利局、州林业和草原局、州防震减灾局分别按职责做好审核(审批)和评估(强制性评估)等相关工作。

——优化项目审批。按照国家有关规定,纳入省综合交通建设三年行动实施方案的项目,可直接开展工程可行性研究报告的编制及报批,经项目审批(核准)部门审批(核准)后,可先行开展勘察设计等前期工作。尚未启动开展工程可行性研究的项目,工程可行性研究报告(含专题要件)可与初步设计一并招标。需要通过社会融资建设的项目,行业审查完成后可先行开展投资人招商相关工作,待项目完成审批(核准)后,再正式明确投资人;采用PPP模式实施的项目,应严格按照国家、省规定,通过规范的PPP项目申报程序,由财政部门通过“两评一案”审定并录入综合信息平台项目管理库后,再行开展社会资本采购等相关工作;对纳入省综合交通建设三年行动实施方案的高速公路项目,其连接线可随主体项目一同报批,工程可行性研究报告经省发展改革委和省交通运输厅联合评估后,可同步开展投资人招商和项目核准工作。

——强化要素保障。切实用好用足交通运输部及省补助等专项资金。进一步加大州级财政投入力度,积极研究拟建项目资金筹措方案,多渠道筹集交通建设资金。支持公路水运项目优先使用交通投资基金,鼓励纳入中央或省资金补助范围的项目通过使用交通投资基金提前实施。按照“尽力而为、量力而行”原则,区分轻重缓急,对“三轮凉推”中加快前期和力争开工的省道项目在资金平衡方案落实后开工建设。支持鼓励县级人民政府积极整合涉农资金用于支持“四好农村路”建设。鼓励银行等金融机构加大信贷支持,充分吸引社会资本投入。创新融资模式,在不增加政府隐性债务的前提下,支持采用普通公路建养一体化模式,全面推进普通国省干线公路项目代建,鼓励应用农村公路打捆招标等有效提高建管水平的模式。加强统筹协调,优先保障交通建设用地需求。对确需调整土地利用总体规划的重大项目,依法依规调整相关规划,确实无法避让永久性基本农田的,积极争取上级主管部门支持。各县(市)人民政府可将经营性土地出让计提的各项基金,扣除需留存的部分外,在保障计提用途基础上,留存部分可统筹调配用于交通建设。生态环境、住房城乡建设、自然保护区、生态保护红线、风景名胜区、水产种质资源保护区等项目,应按照相关规定及时组织开展审查论证;对确实无法避让国家公园、自然保护区、生态保护红线的国家和省重大交通基础设施、重大民生交通保障项目,依法依规按程序积极配合推进有关区域调整;在编制生态保护和生物多样性保护有关规划时,加强与交通运输部门沟通,充分衔接有关交通规划,考虑实际建设需求。

——加强项目建管。全面落实生态安全质量管理责任。建设过程中要妥善处理建设进度与安全质量、生态环境之间的关系,强化建设质量和安全管控,积极创建绿色公路和绿色港口,打造品质工程,绝不以牺牲生态环境和质量安全为代价盲目赶进度,确保项目提速与生态、安全、质量同步推进。要保障交通建设质量监督经费和管养经费。各项目法人要完善项目建设方案,建设期内要加强管理,保证施工安全,确保工程质量。项目建成后,各级有关部门要切实履行养护管理职责,加强日常养护管理,切实保护和巩固好项目建设成果。

——加强督查评估。各县(市)人民政府及交通运输主管部门、发展改革部门要切实落实行业督导责任,加强对项目建设的督促、检查、指导、服务。同时,严格目标考核,加强项目计划执行的跟踪督查,切实维护计划执行的严肃性。要进一步加强交通工程质监站等部门装备配置,强化工程建设质量安全和进度管理,实现对交通建设项目的全过程监督。州级交通运输部门及发展改革部门根据实施意见,每年对各项目推进情况进行评估,对滞后项目经评估后调出正选项目,选择已经开工或具备开工条件的加快前期类项目予以替换;对规划项目推进滞后、未完成既定目标任务的,予以通报批评,并纳入计划管理“负面清单”。






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